ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД

Abstract

Со второй половины XIX в. районы Азиатской России становятся зоной миграционного процесса, что связано с разворотом имперской политики от военно-политической колонизации к аграрному освоению зауральских территорий посредством крестьянских переселений. Произошедший разворот сопровождался разработкой правовых мер по организации переселений в колонизируемые территории, что получило своё проектное продолжение в законодательных инициативах российского правительства. Нормативно-правовые акты второй половины XIX - начала XX вв. озвучивали и формально закрепляли не только имперские установки, ориентированные на организацию крестьянских переселений, но и понимание государством вопросов, связанных с урегулированием статуса локальных сообществ заселяемых регионов - основных субъектов, вольно или невольно оказавшихся втянутыми в «водоворот» аграрной колонизации регионов. Характерной чертой имперских законодательных актов являлось стремление государства создать юридическую базу, призванную подчинить миграционные процессы потребностям решения аграрного вопроса как неотъемлемой части экономического развития страны. Результатом нормотворческой деятельности государства стало создание проектной модели, в рамках которой имперский законодатель попытался учесть интересы не только крестьян-мигрантов, но и коренного населения, проживававшего в местах водворения. В статье рассматриваются основные этапы формирования правовых основ переселенческой политики российского правительства второй половины XIX-начала XX вв., анализируются законодательные решения имперской власти и их правовое содержание: от установлений общего характера, отражённых в «Манифесте» 1861 г. до признания переселений в качестве общегосударственной задачи и подчинения миграционного процессам интересам империостроительства.